Education in China: A Balanced Approach to Resource Allocation新加坡联合早报（2010-02-09）报道- 温家宝：十年内实现　义务教育均衡发展

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教育资源过度向大中城市和重点中学集中，使农村中小学严重萎缩，也使众多农民及普通市民子女失去通过学习改变命运的机会。

于泽远　报 道

北京

中国总理温家宝近日提出，中国力争用10年左右的时间，基本完成义务教育均衡发展，使教育资源更多向农村地区、边 远贫困地区和民族地区倾斜，确保每个适龄儿童少年不因家庭经济困难等原因而失学。

中国教育界的乱象由来已久，主要包括教育资源分配严重 不公、中小学教育完全依附于高考指挥棒、大学学术腐败、各级学校管理官僚化等等。其中，教育资源过度向大中城市和重点中学集中、使农村中小学严重萎缩，也 使众多农民以及普通市民的子女失去通过学习改变命运的机会，因此有学者指出，中国最大的不公其实就是教育不公。

2008年8月底，中国 开始制定面向2020年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，并成立了由温家宝任组长的领导小组。一年多来，官方通过调研、专设网络讨论区、组织网民 座谈会、发动媒体参与等形式，数十次易稿，形成了纲要初稿。温家宝近日也连续举行五次教育座谈会，听取社会各界人士、尤其是教育界人士对纲要初稿的意见。

温家宝说，教育公平是最基本、最重要的社会公平。中国教育要解决的主要问题，一是教育公平，二是教育体制改革。

教育部高官日前也公开 表示，将力争区域内义务教育在2012年实现初步均衡，到2020年实现基本均衡。

有关学者并不乐观

不过，有关学者对10年内实现义务教育均衡发展的目标并不乐观，因为地方政府在教育投入上向来重城市轻农村，最多会把“教育均衡发展”理解为在现有 格局上 的均衡，不大可能将更多的教育资源投向农村和边远贫穷地区。实际上，很多地方政府一直把全面免费义务教育制度当作一种“施舍”，农村地区的义务教育经费时 常被挤占挪用，造成城乡学校之间、重点学校和普通学校之间的财政投入差别巨大。

同时，城市中小学择校之风盛行，一些重点学校由于高升学率不仅享 有更多的教育投入，那些有权、有钱或有门路的家长也纷纷把子女送往这些学校，拉大了重点学校与普通学校之间的差距，加重了教育不公。

近 年来，舆论对于各级学校的官僚化、学术腐败、权学交易等现象也多有批评。中国科技大学原校长朱清时在座谈会上向温家宝建议，高校必须以教授为主导，改变当 前依靠行政权力治校的局面。

温家宝说，官方今后将扩大学校的办学自主权，要以教学为中心，发挥教师的主导作用和学生的主体作用，改变教 育的行政化倾向。同时，大力倡导教育家办学，发挥教育家的办学才能和特长，让那些有终身办学志向的人不受任何名利干扰诱惑，把自己完全献身于教育事业。

温家宝还强调，要实现教育的科学发展，必须进一步解放思想，敢于冲破传统观念和体制机制的束缚，树立现代办学理念，在人才培养、考试招生、办学体 制、管 理体制等方面进行大胆创新，允许实验和探索。

北京有关学者指出，要改变学校的官僚化倾向必须取消各级学校的行政级别，改变由党政部门自 上而下的校长任命制，实现学生为本、教师治校，校长由教师选举等多种形式产生。这不仅要涉及党政如何掌控学校这一核心问题，还要调整一大批现有制度受益者 的利益，可谓困难重重，绝非短期能做到的事情。

这名学者说，以大学引入教师和行政岗位竞争机制为例，很多大学已经喊了好些年，但目前中 国内地还没有一所大学真正引入能上能下的岗位竞争机制。原因说起来并不复杂：这些大学都是有行政级别的单位，“能上不能下”这一官场规则在大学里同样适 用。

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教育资源过度向大中城市和重点中学集中，使农村中小学严重萎缩，也使众多农民及普通市民子女失去通过学习改变命运的机会。

于泽远　报 道

北京

中国总理温家宝近日提出，中国力争用10年左右的时间，基本完成义务教育均衡发展，使教育资源更多向农村地区、边 远贫困地区和民族地区倾斜，确保每个适龄儿童少年不因家庭经济困难等原因而失学。

中国教育界的乱象由来已久，主要包括教育资源分配严重 不公、中小学教育完全依附于高考指挥棒、大学学术腐败、各级学校管理官僚化等等。其中，教育资源过度向大中城市和重点中学集中、使农村中小学严重萎缩，也 使众多农民以及普通市民的子女失去通过学习改变命运的机会，因此有学者指出，中国最大的不公其实就是教育不公。

2008年8月底，中国 开始制定面向2020年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，并成立了由温家宝任组长的领导小组。一年多来，官方通过调研、专设网络讨论区、组织网民 座谈会、发动媒体参与等形式，数十次易稿，形成了纲要初稿。温家宝近日也连续举行五次教育座谈会，听取社会各界人士、尤其是教育界人士对纲要初稿的意见。

温家宝说，教育公平是最基本、最重要的社会公平。中国教育要解决的主要问题，一是教育公平，二是教育体制改革。

教育部高官日前也公开 表示，将力争区域内义务教育在2012年实现初步均衡，到2020年实现基本均衡。

有关学者并不乐观

不过，有关学者对10年内实现义务教育均衡发展的目标并不乐观，因为地方政府在教育投入上向来重城市轻农村，最多会把“教育均衡发展”理解为在现有格局上 的均衡，不大可能将更多的教育资源投向农村和边远贫穷地区。实际上，很多地方政府一直把全面免费义务教育制度当作一种“施舍”，农村地区的义务教育经费时 常被挤占挪用，造成城乡学校之间、重点学校和普通学校之间的财政投入差别巨大。

同时，城市中小学择校之风盛行，一些重点学校由于高升学率不仅享 有更多的教育投入，那些有权、有钱或有门路的家长也纷纷把子女送往这些学校，拉大了重点学校与普通学校之间的差距，加重了教育不公。

近 年来，舆论对于各级学校的官僚化、学术腐败、权学交易等现象也多有批评。中国科技大学原校长朱清时在座谈会上向温家宝建议，高校必须以教授为主导，改变当 前依靠行政权力治校的局面。

温家宝说，官方今后将扩大学校的办学自主权，要以教学为中心，发挥教师的主导作用和学生的主体作用，改变教 育的行政化倾向。同时，大力倡导教育家办学，发挥教育家的办学才能和特长，让那些有终身办学志向的人不受任何名利干扰诱惑，把自己完全献身于教育事业。

温家宝还强调，要实现教育的科学发展，必须进一步解放思想，敢于冲破传统观念和体制机制的束缚，树立现代办学理念，在人才培养、考试招生、办学体制、管 理体制等方面进行大胆创新，允许实验和探索。

北京有关学者指出，要改变学校的官僚化倾向必须取消各级学校的行政级别，改变由党政部门自 上而下的校长任命制，实现学生为本、教师治校，校长由教师选举等多种形式产生。这不仅要涉及党政如何掌控学校这一核心问题，还要调整一大批现有制度受益者 的利益，可谓困难重重，绝非短期能做到的事情。

这名学者说，以大学引入教师和行政岗位竞争机制为例，很多大学已经喊了好些年，但目前中 国内地还没有一所大学真正引入能上能下的岗位竞争机制。原因说起来并不复杂：这些大学都是有行政级别的单位，“能上不能下”这一官场规则在大学里同样适 用。